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「SGS独家解读」PPWR欧盟新包装法规已生效要求及合规指南
PPWR欧盟包装法规已于2026年8月12日全面施行。
不少企业存在这样的认知误区：做重金属检测、编一份技术文件和合格声明(DoC)、再去欧盟做生产商注册拿到注册号，就算完成PPWR合规。
但这一理解并不完整，会导致企业遗漏多项已经生效的强制义务。PPWR规定了很多要求，有的已经生效，有的将在未来几年后才生效。
PPWR的合规不是“单点检测项目”，而是一个义务体系。
PPWR已生效要求
企业目前普遍开展的重金属检测，最多覆盖法规第5(4)条的一部分；做技术文件和DoC，主要覆盖第15(2)条；做生产商注册，也只是EPR义务的入口。很多已生效要求仍可能未被覆盖。
实际上，2026年8月12日后，PPWR已经生效的要求有：
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第5(4)条：限制包装中的重金属不超标
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第5(1)条：关注物质(SoC)最小化
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第15(6)条：确保包装带有制造商的可识别信息
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第18(3)条：确保包装带有进口商可识别信息(适用时)
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第15(5)条：确保包装带有包装的型号、批号或系列号或其他便于识别的标识
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第15(2)条：开展合格评定，制订技术文件(附件VII)，制订合格声明(DoC，附件VIII)
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第15(4)条：建立并运行系列生产控制程序
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第45(3)条：指定EPR授权代表(适用时)
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第46(1)条：委托生产商责任组织(PRO)(需要时)
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适用时，完成EPR注册(延续PPWD欧盟成员国的要求，PPWR的注册要求尚未生效)
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第47条：向欧盟成员国主管当局申请履行延伸生产商责任的授权(适用时)
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第45条：履行生产商责任
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第22条：识别上下游供应链参与方备查
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第55条：提供废包装预防和管理信息(需要时)
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原包装指令延续生效的要求：包装减量化、标识包材材料类别、包装可再生性要求
满足法规要求 应遵循欧盟官方指南和标准
要确保PPWR合规，企业不仅要识别自己适用的要求并开展合规工作，而且需要按照欧盟官方指南和建议开展合规工作，否则无法保证工作的有效性。
欧盟针对PPWR的理解和实施，专门颁布了官方PPWR指南、FAQ和协调标准，在指南文件和FAQ文件中，对有些PPWR条款要求如何开展合规工作，给出了明确的建议。企业应按照欧盟的官方建议开展合规及评估工作，制订合规文件和声明，建立证据链。否则，如果缺乏有效证据支撑，客户审核、市场监督或主管当局核查时就可能无法通过。
因此，PPWR合规必须从“我做了几个项目”转向“每个适用条款是否都已按要求开展合规工作”。
欧盟官方文件对已生效条款有如下明确的合规建议：
欧盟PPWR合规企业行动指南
企业需结合自身在PPWR中的身份、包装类别、销售模式、代工情况，以及企业PPWR服务需求，严格按照PPWR要求、欧盟官方发布的指南文件和常见问题解答文件(FAQ)建议的方法，依托成熟的欧盟绿色法规实践经验，系统性推进合规建设。
PPWR 企业可逐项落地的合规行动清单
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合规行动清单 |
SGS技术支持 |
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详细了解法规要求，识别公司适用的法规具体要求，以及亟需满足的法规要求 |
法规培训+法规识别+合规路径策划 |
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企业按照欧盟CR 13695-1及EN 63000制订四种重金属合规的技术文件及合格声明 |
技术文件、 合格声明编制 |
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建立内部管理程序，获取第三方合格评定声明书，作为合规支撑材料 |
第三方合格评定 |
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对已开展的法规合规工作的有效性、法规适用要求的符合性进行第三方独立验证，取得合规验证声明 |
包装法规PPWR全面符合性验证 |
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企业开展制造商、进口商(适用时)、包装的标识 |
包装标识辅导(含原包装指令延续的包装材料标识)；按照欧盟97/129/EC决议辅导企业开展材料类别代码标识 |
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企业承担废包装管理相关义务；包括完成生产商EPR注册(如需要)、指定EPR代表、PRO委托(如需要)、数据申报、缴费、提供废包装预防信息等 |
废包装责任辅导：辅导履行生产商责任 |
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建立包装供应商的管理制度，确保供应商提供必要信息和证据，以及适用时承担包装“制造商”义务 |
包装供应商管理综合培训辅导 |
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按照欧盟委员会要求、依据EN 13428对PPWR要求的SoC减量化验证,取得SoC减量化验证声明书 |
物质(SoC)减量化辅导和验证(法规第5条第1款) |
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按照欧盟委员会要求，依据EN 13430对PPWR要求的包装可再生(Recyclability)验证，取得包装可再生性验证声明书 |
辅导和验证包装可再生性(法规第6(1)条) |
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按照欧盟委员会要求，依据EN 13428开展包装减量化评估，取得包装减量化验证声明书 |
辅导和验证包装减量化评估(原包装指令延续生效的要求) |
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参照QC 080000标准，搭建包装有害物质管控体系，确保PPWR有害物质的持续符合性 |
有害物质管理体系建设 |
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采用欧盟可接受的标准方法，开展包装重金属及其他有害物质实验室检测，以检测数据支撑合规 |
重金属检测及其他有害物质检测 |
作者：SGS管理与保证 陈庆今博士
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