SGS PPWR服务白皮书：全球合规综合解决方案

随着欧盟绿色转型战略持续推进，包装材料的环保要求不断提高。PPWR（包装和包装废弃物法规）成为近年来国际贸易领域广受关注的法规之一。对于出口欧盟市场的企业而言，了解PPWR的法规要求、适用范围以及实施方向，有助于降低贸易风险并提升产品合规能力。

一、什么是 PPWR？为什么它关系到每一家出口企业？

PPWR（Packaging and Packaging Waste Regulation，即《包装和包装废弃物法规》，Regulation (EU) 2025/40）是欧盟针对包装全生命周期管理的核心立法。它于 2025 年 2 月 11 日正式生效，并自 2026 年 8 月 12 日起全面实施，取代实施近 30 年的旧指令 94/62/EC（PPWD）。

与"指令"不同，PPWR是"法规"，在所有成员国直接适用、无需各国转化，意味着统一、强制的市场准入门槛。PPWR适用于所有投放到欧盟市场的包装及包装废弃物，涵盖所有包装类型和材料，在产品生命周期装载、支撑或保存产品所必需的物品，但并非产品的不可分割部分，且旨在与产品一 起使用、消费或处置。无论是装有产品的包装容器，零售货架上的箱子，还是用于运输的瓦楞纸盒和气泡膜等，均严格受 PPWR管辖。

PPWR影响的是整个供应链，无论你是制造商、进口商、分销商还是零售商，只要包装或含包装产品进入欧盟市场，就必须满足硬性合规要求，否则将面临海关扣留、退运乃至罚款。

二、PPWR核心合规要求

■ 包装中物质的要求

● 重金属含量限制：与94/62/EC指令要求内容相同，于2025年2月11日生效。

包装中铅、镉、汞和六价铬的总含量不得超过100 mg/kg ，法规适用的产品仍需满足(EC) No. 1907/2006（REACH）附录XVII或(EC) No 1935/2004中关于食品接触材料（FCM）和制品的要求。

● 新增食品接触包装中的PFAS限制，于2026年8月12日生效

• 任意单个PFAS物质小于25ppb（不包含PFAS聚合物）；
• 单个PFAS物质总和小于250ppb（不包含PFAS聚合物）；
• 所有PFAS物质总和小于50ppm（包含PFAS聚合物）。

如果总氟超过50 ppm，则制造商或进口商应向下游主体提供PFAS或非PFAS的氟含量证明。

■ 包装可回收性

投放市场的所有包装都应当是可回收的，法规设定了分阶段实现的包装可回收性的目标。2030年1月1日起，回收性评级达到等级C及以上的包装才可被投放市场；自2038年1月1日起，准入要求将提高至等级B。

■ 塑料包装中回收含量的最低要求

2030年1月1日起，投放市场的包装的任何塑料部分均应含有从消费后回收塑料废物（PCR）中回收的回收成分。法规将塑料包装分为四类并设定了最小回收含量百分比的要求。

■ 塑料包装中生物基原料

2028年2月12日之前，欧盟委员会将在审查生物基塑料包装的技术发展和环境绩效后，提出关于以下相关内容的立法性的建议：

• 规定塑料包装中的生物基原料的可持续性要求和使用目标；
• 引入一种使用生物基塑料原料代替消费后再循环回收塑料原料的可能性。

■ 包装最小化

指南明确了包装最小化要求将于2030年1月1日正式执行，欧盟委员会已授权欧洲标准化委员会于2027年2月12日前修订EN 13428：2004，更新评估方法，并为市面上绝大多数常见包装划定明确的重量与容量上限，让企业有章可循。

针对组合包装、运输包装及电商包装，PPWR提出了空置率的要求，原则上不得超过50%。具体的计算方法将由欧盟委员会在2028年2月12日前通过实施法案予以确定。对于销售包装，虽未设定固定的百分比阈值，但必须严格遵循最小化原则进行设计，并能够提供相应的技术证明。

■ 可重复利用包装

2025年2月11日起，投放市场的包装如果满足以下所有条件则可被视为可重复使用：

• 设计和投放市场的目的是为了多次重复使用。
• 设计上能够在正常使用条件下尽可能多地进行循环使用。
• 符合有关消费者健康、安全和卫生的适用要求。
• 可以在不损坏其进一步功能和重复使用的情况下被清空或卸载。
• 能够在保持包装产品质量和安全的同时被清空、卸载、重新填充或重新装载，并确保符合适用的安全和卫生要求，包括食品安全要求。
• 能够按照要求进行重新加工，同时保持其执行预期功能的能力。
• 允许贴上标签并提供有关该产品特性和包装本身的信息，包括确保产品安全、适当使用、可追溯性和保质期的任何相关说明和信息。
• 可以在不危及负责清空、卸载、重新填充或重新装载的人的健康和安全的情况下进行操作。
• 符合关于可回收包装的特定要求，以便在成为废弃物时能够被回收。

2027年2月12日前，欧盟委员会将通过授权法案为最常被重复使用的包装确定最低重复使用次数。

■ 包装标签

2026年8月12日之前欧盟委员将通过授权法案制定统一标签以及标签要求和格式的规范，投放市场的包装需按照实施法案的标准执行。

■ EPR注册

所有输欧包装必须在销售国完成 EPR（Extended Producer Responsibility，生产者责任延伸） 注册，同时，非欧盟企业必须配欧盟授权代表。

三、PPWR对出口企业的影响

PPWR不仅是环保法规，也将影响企业供应链管理、包装设计和市场准入。

1.  包装设计成本增加

企业需要重新评估包装方案，包括材料选择、结构设计以及回收性能验证。

2.  供应链管理要求提升

企业需确保供应商提供合规材料，并建立材料数据管理机制。

3.  市场准入门槛提高

未来不符合可回收设计或再生材料要求的包装，可能无法进入欧盟市场。

4.  合规文件需求增加

企业需要准备测试报告、材料声明、技术文件等资料，以满足监管审核要求。

四、企业如何开展PPWR合规准备？

1.  开展包装材料评估

企业可对现有包装进行材料分析，确认是否涉及限制物质及不可回收结构。

2.  优化包装设计

通过减少复合材料使用、提升单一材料比例等方式，提高包装回收性能。

3.  建立供应链管理机制

与供应商保持信息沟通，确保原材料具备可追溯性和合规证明。

4.  关注法规更新

PPWR仍处于持续推进阶段，部分实施细则可能逐步完善。企业需持续关注欧盟政策变化。

5.  进行产品测试与验证

企业可通过专业机构开展包装性能测试、化学检测及可回收性评估，降低出口风险。

五、SGS PPWR全球合规综合解决方案

作为国际公认的测试、检验和认证机构，SGS具备丰富的技术和实验经验，可为企业提供PPWR法规的综合性解决方案，助力企业顺利出海！

• 重金属测试

• PFAS测试

• REACH附录XVII测试、SVHC测试

• 食品接触材料测试

• 标签标识评估

• DoC/TD编制辅导与审查

• 可回收性评估

• 再循环含量认证

• 生物基含量测试

• 可堆肥降解测试

• 法规定制培训

六、为什么选择 SGS？
SGS 在全球拥有2500个实验室和分支机构，覆盖多个国家，由 100,000多名专业人员组成，服务历史超过 145 年。其 PPWR 相关报告基于 ISO/IEC 17025 认可实验室出具，具备 CNAS/ILAC 国际互认效力，可"一次测试，多市场使用"，显著降低重复合规成本。SGS PPWR合规服务覆盖包装制造商、包装生产商、及进口商等全链条客户，能够准确、高效提供一站式材料检测清单。

若您的包装进入欧盟市场，建议立即联系SGS，获取从测试、认证到技术文件的综合PPWR 合规解决方案。

七、FAQ
Q：PPWR 已于 2026.8.12 全面适用，企业现在最该补什么？
A：立即开展 PPWR 合规差距分析，优先核查食品接触包装的重金属与 PFAS 是否符合限值，并为可回收性分级（2030）与再生料目标（2030）提前布局供应链数据。
Q：可回收性评级现在就能做吗？
A：分级细则的授权法案预计 2028 年前发布，企业当前可依据现有协调标准（如 EN 13430）开展可回收性预评估，提前优化设计。
Q：再生料含量如何证明？
A：需以供应商数据与可追溯文件支撑，并由 SGS 等认可机构通过实验室分析 + 现场审核进行 PCR 验证与认证。