欧盟PPWR法规即将落地｜包装和包装废弃物新规要点及食品出口企业合规指南

1. PPWR项下相关主体责任和义务

制造商、品牌方、进口商、分销商、零售商、电商平台，以及向欧盟出口包装材料、包装组件或带包装产品的企业都要执行。

食品制造商

若企业将设计或制造包装产品首次在欧盟成员国投放，需进行EPR注册（欧盟暂无统一 EPR号，销往哪个成员国，需在该国单独注册），并同时完成包装符合性评估、编制技术文件、出具欧盟符合性声明（DoC）。

食品包装上游供应商

指向品牌/制造商提供基材、半成品、成品包装的厂商，若未直接投放自有商标包装至欧盟市场，无需进行EPR注册，但应向下游制造商提供所有必要的包装信息和文件，以证明包装及包装材料符合法规要求。若食品包装供应商将产品直接投放欧盟市场，则需要承担和制造商一样的责任和义务。

进口商

负责核验 DoC有效性，确保产品符合欧盟法规，在欧盟境内承担合规责任。

2. PPWR管控范围

法规适用于所有投放欧盟市场的包装和包装废弃物，涵盖所有包装类型和材料：

🔸 销售包装：包括食品接触的各种包装，材质涵盖塑料、金属、玻璃、竹木、纸、复合材料等。

🔸 组合包装：彩印礼盒、外包装纸盒、热收缩膜、纸质内托、纸质隔板等。

🔸 运输包装：瓦楞纸箱、防潮内膜、泡沫箱、冰袋、缠绕膜、打包胶带、气泡膜、珍珠棉、泡沫卡槽、吸水防漏垫、扎带等。

🔸 工业包装、商业包装、消费品包装、电商包装等各类应用场景。

不属于包装的情况：集装箱，输液袋、注射器(属于医疗器械功能组成部分)，空着售卖的饮料杯，垃圾袋、宠物粪便袋。

3. 食品产业链企业建议重点关注条款

可回收性评估(Art.6)

自2026年8月12日起，所有投放欧盟市场的包装必须具备可回收性。

所有包装必须在2030年前设计为可回收包装（DfR）：

回收含量(Art.7)

自2030年1月1日起，投放市场包装的任何塑料部分均应含有指定比例的消费后回收（PCR）成分：

生物基原料(Art. 8)

现阶段，生物基原料的使用被视为单一市场中的可选或自愿的要求。到2028年2月12日，欧盟委员会将提出生物基包装的要求和使用目标。

可堆肥 (Art. 9)

特定物品（茶包、咖啡胶囊、农产品上的粘性标签、非常轻便的塑料袋）必须在2028年前实现可堆肥。

包装最小化(Art.10 & 24)

自2030年1月1日起，所有包装的重量和体积必须减至满足功能所需的最小值，且禁止通过双层壁、假底、多余层等手段人为增加包装体积感知。针对组合包装，运输包装和电子商务包装空隙率必须小于50%。

可重复使用包装(Art. 11 & 29)

包装需同时满足9 项相关准则方可合法标注为可重复使用包装，设计用于重复使用的包装必须经受多次轮换。自2030年1月1日起，禁止在市场上投放某些不必要的包装，包括餐厅和咖啡馆内消费的食品和饮料的一次性塑料包装、新鲜水果和蔬菜的一次性塑料包装等。

特定行业设定了具有约束力的可重复使用包装目标：

🔸 运输包装：2030年可重复使用占比不低于40%；

🔸 外卖饮料和餐食：终端经销商必须为消费者提供可重复使用包装的选择；

🔸 饮料销售包装：2030年可重复使用包装占比≥10%，2040年提升至≥40%；

🔸 再续杯义务：餐厅和咖啡馆必须允许消费者自带容器续杯。

包装标签(Art.12)

自2028年8月12日起，所有包装必须具有统一标签标识，根据包装材料成分进行分类标注，并附带废弃物容器分类象形符号，便于消费者分类丢弃。可重复使用包装另有单独标签要求，相关要求自2029年2月12日起实施。

4. PPWR豁免情形

温馨提示：本文仅为技术信息分享，不构成法规符合性判定结论。企业建议结合自身产品品类、目标出口成员国，开展针对性合规评估。